近年来，随着海南生态旅游农业的发展，农产品销售的增值税发票需求日益增长，“痛点”“堵点”问题也随之而来，比如在办税服务厅代开发票费时费力，税务部门和农业生产存在信息壁垒。

三亚市税务部门以“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，在全市推广掌上代开免税农产品增值税电子普通发票模块，不但解决了农民开票“多头跑”、税务审核“缺数据”问题，也切实降低了免税农产品发票虚开风险。

打通数据信息壁垒，形成“农户地图”

据了解，农户（个人）销售自产农产品，可向税务机关申请代开免税农产品增值税普通发票，购买方（增值税一般纳税人）可凭发票抵扣税款。但在实际操作过程中，一方面农户普遍未办理税务登记，到办税服务厅代开发票费时费力；另一方面税务部门对农业生产者和农产品相关信息掌握较少，代开发票存在“就表审表”的困境。

如何破题？三亚税务部门借助现有的农业安全监测网格化管理机制，从农业安监部门定期获取农户姓名、身份证号、地块地址、农产品品种、产量等动态信息，形成“农户地图”。同时，打通与价格监测中心的协作渠道，定期采集各类农产品田头价、批发价、零售价，首期纳入采集范围的为常年蔬菜、冬季瓜菜和水果，形成“价格地图”和“农户信息库”，保障农户及时开具发票。

“除了与政府部门建立协作机制，我们还将税务管理延伸到村委会等基层农村自治组织。”三亚市税务局相关负责人介绍，截至目前，三亚市税务局已借助46名农业安监员力量、采集近4000户次农户数据，通过发票开具情况也能检验农业基础数据的准确性，促进农业网格化管理不断完善。

集成开发系统提升纳税人体验感

数据打通了，问题也就迎刃而解。三亚市税务局通过海南省电子税务局、发票公共服务平台和金税三期系统等三个系统集成开发，依托海南省电子税务局网络防护体系和实名办税认证系统，建立代开免税农产品发票数据共享模型，形成登记中心、发票开具中心、交易订单中心等服务化模块，为农户提供始终在线、瞬间直达、流程再造、业务协同、在线互动的7×24小时开具服务。

“教一下我就学会了，手机上代开增值税电子普通发票操作简单又快，在家里就可以直接办理。”近日，来自三亚市天涯区妙林村的农户黎灵机通过海南省电子税务局App开具了一张免税农产品增值税电子普通发票。

“使用手机开具出的免税农产品增值税电子普通发票，其法律效力、基本用途、基本使用规定均与纸质普通发票相同。”三亚市税务局工作人员现场演示了发票开具流程，用户注册的时候只需填写纳税人的本人身份证号码、手机号码、姓名、出生年月日，在开具发票前根据实际交易情况填写购买方信息和销售方的信息，即可代开农产品增值税电子普通发票，整个过程用时不到30分钟。

据了解，本次试点将税务管理延伸到农业生产环节，通过社会共治，实时掌握农户和农产品的生产动态信息。一方面，纳税人无需提供资料即可实时申请开具发票，不增加纳税人负担、不影响纳税人体验，实现对纳税人“无感监管”。另一方面，通过建立事前采集信息、事中监测预警、事后风险应对的管理模式，自动监控、自动预警、反馈调整，实现对纳税人生产全周期监控，切实降低免税农产品增值税发票的虚开风险。

三亚市税务局负责人表示，本次试点是发票电子化的具体运用，为下一步全面推行代开发票电子化奠定技术基础。